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优化国有经济布局 推动国有资本做强做优做大

记者 史卫燕 

2018年09月03日08:22  来源:经济参考报
 
原标题:优化国有经济布局 推动国有资本做强做优做大

  在今年6月召开的湖南深化国企改革工作推进会上,湖南提出包括布局结构调整与企业重组整合、内部三项制度改革、职业经理人制度试点、落实董事会职权试点、混改及员工持股试点、“僵尸企业”处置、企业办社会职能分离移交、压层级减法人等在内的八项重点改革。

  湖南省国资委主任、党委副书记丛培模近日在接受《经济参考报》采访时表示,近年来,湖南省深化国资国企改革,尤其是突出布局结构调整和企业重组整合这个重点,华菱钢铁、中联重科等一大批企业通过发展实体、聚焦主业、创新驱动,得以持续健康发展。下一步,湖南省将进一步通过国有经济布局优化、结构调整等一系列改革,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。

  记者:党的十八大以来,湖南贯彻落实中央重大决策部署,启动了新一轮国有企业改革。当前,湖南国企改革的重点有哪些?

  丛培模:党的十八大以来,中央相继出台了一系列深化国企改革的政策措施。2015年8月出台了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,之后出台了一系列配套政策文件,包括《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等。从2016年起,国务院国资委推行落实董事会职权试点、职业经理人制度试点、国有资本投资运营公司试点等“十项改革试点”;2018年起实施“双百行动”,选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业,推进承担多项改革任务的综合改革。贯彻落实中央决策部署,湖南省国企改革多点发力、重点突破、成效明显。2014年3月,湖南省委、省政府出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》,之后又陆续出台20多个配套政策文件,涵盖省属国有企业领导人员管理体制改革、企业负责人薪酬制度改革和经营业绩考核、省管企业功能分类、规范董事会建设、实行职业经理人制度、分离办社会职能等多项内容。结合湖南实际,重点推进省属国有企业重组整合、三项制度改革、规范董事会建设、职业经理人制度试点、混合所有制改革、“三供一业”分离移交等改革,取得明显进展。

  当前,我们正大力推进八项重点改革。在今年6月召开的湖南深化国企改革工作推进会上,已经做了部署安排。一是布局结构调整与企业重组整合。按照主业归核、资产归集、产业归位的要求,计划到“十三五”末,将省国资委一级监管企业整合至22户左右(2018年底到25户左右),力争2家左右企业进入世界500强,6-8家企业进入中国500强。二是内部三项制度改革。重点是优化企业组织机构,加强人员职数管理、岗位管理、合同管理,强化综合考评,建立动态管理和末位调整机制,全面推行企业员工公开招聘制度,到2018年底,监管企业劳动合同签订率要达到100%。三是职业经理人制度试点。今年拟在15户二级企业开展职业经理人制度试点,实现职业经理人的选聘竞争化、管理契约化、业绩对标化、薪酬市场化。四是落实董事会职权试点。拟在5户企业开展落实董事会职权试点,落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。试点期限为2年,期满后开展评估,视情况扩大试点范围。五是混改及员工持股试点。探索在集团层面推进混合所有制改革,鼓励在子公司层面推进混改,一企一策,成熟一个推进一个。对已经批复的7户员工持股试点企业,加快组织实施。六是“僵尸企业”处置。今年完成监管企业所属“僵尸企业”60%以上的处置任务,确保2019年底全面完成。七是企业办社会职能分离移交。涉及省属企业、中央及中央下放企业共78家,“三供一业”分离移交项目共403个,今年要全面完成,2019年起国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担费用。八是压层级减法人工作。今年要将监管企业管理层级控制在3级以内,完成190户的减少法人单位任务。

  记者:盘点湖南省属监管企业近年来的发展,成绩不少、亮点颇多,华菱等企业业绩突出、中联重科混合所有制被中央肯定,可以说湖南省国资委在国资国企改革、国有企业发展壮大方面进行了多路径探索,您如何看待省属国有企业改革取得的成效?

  丛培模:近年来,湖南深化国资国企改革,始终突出布局结构调整和企业重组整合这个重点。以前,省属监管企业存在主业不突出、行业分布散的现象,涉足国民经济行业20个门类中的14个、96个大类中的51个,仅投资领域的企业就有21户,房地产开发企业达到15户。近年来,我们严格按照主业归核、资产归集、产业归位的要求,大力推动省属国有资本布局结构调整与企业重组整合,现已完成涉及31户企业的重组整合(含政企政资分开接收企业)。通过优化布局结构和企业重组整合,湖南省属国有企业竞争力明显增强,运营质效明显提升。截至2017年底,省属监管企业累计实现营业收入4250亿元、同比增长20%,实现利润129亿元、同比增长464%,均创历史新高。今年上半年,监管企业实现营业收入2140.11亿元、同比增长11.4%,实现利润63.37亿元、同比增长24.26%,继续保持平稳快速发展态势。

  这里,我再举四个方面的例子。一是发展实体经济。我们始终把发展经济的着力点放在实体经济上,努力做到实体更实、主业更强。比如,华菱钢铁作为省属第一大企业,因市场等方面的原因,之前连年亏损而被ST,原来考虑将钢铁从上市公司置换出来,将金融资产注入,后经反复考虑,坚决响应中央振兴实体经济的要求,果断终止重组,回归钢铁主业。事后证明,这一决策完全正确,市场反应良好,2017年华菱集团实现营业收入1209.8亿元,成为首家年销售收入过千亿的省属企业,利润是2016年的48倍。二是聚焦主业发展。目前,我们制定了《湖南省属监管企业聚焦主业工作推进方案》,逐户明确企业的发展定位,规定每户企业的主业设置均不能超过3个,并对分散在不同企业的水电类、健康医药类、酒店类、金融类、投资类、房地产开发类等6类资产及业务进行了清理,推进归集整合。比如中联重科,2017年把环卫机械板块出售掉,虽然这个板块是成长的,资产还很优质,在国内市场占有率长期保持在60%以上,但中联重科仍然坚决退出,把主要资产资源向工程机械、农业机械板块集聚,“聚精会神”做强工程和农业机械两大核心业务,目前相关主导产品市场地位稳固,市场份额持续保持数一数二。三是坚持创新驱动。近年来,我们指导和支持企业加大研发投入,2015-2017年监管企业科技支出分别为30.8亿元、31.9亿元、53.7亿元,国有资本经营预算支出分别安排了6100万元、3100万元、1.24亿元资金支持科技创新项目,占预算总支出的比例分别为43%、31%、49%。加强院所合作,目前省属企业已经与国内外60多所高等院校、科研机构建立了长期稳定的协作关系。比如交水建集团,整合集团现有的技术、人才和博士后科研工作站、重点实验室等科研平台优势,重点开展对磁浮交通、BIM(建筑信息模型)以及钢结构桥梁产业化、建筑绿色化等新技术新工艺的科技攻关,仅2017年就获得国家科技进步二等奖、国家优质工程奖、詹天佑奖、鲁班奖等国家级、省部级奖项44项,专利、工法60项。四是推进开放合作。一方面,推动省属企业加强与央企的对接合作,截至目前,共与72户央企开展实质性合作,涉及对接合作项目369个,协议引进投资总额1万亿元以上,实际到位2000多亿元。另一方面,推动省属企业“走出去”,发挥我省“一带一部”区位优势,华菱集团、建工集团、黄金集团、中联重科等已在“一带一路”沿线国家达成合作意向或签署正式协议的项目达70多项。

  记者:坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。湖南省国资系统、监管企业在“两个一以贯之”方面,是如何贯彻落实和实践的?

  丛培模:贯彻落实“两个一以贯之”,我们主要是做到了“两个融合”。一是坚持党的领导与完善公司治理相融合。从三个方面着手:第一,在顶层设计上突出党的领导。公司章程明确党建工作总体要求,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范。第二,在运行机制上强化党的领导。坚持和完善双向进入、交叉任职体制,有效实现企业党组织和其他经营管理层面的有机融合。第三,在决策执行上落实党的领导。按照党委“把方向、管大局、保落实”的原则,将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,在事关企业改革发展的重大问题上把好关、定好向。目前,我们已制定《省属国有独资公司章程模版》和《省属国有全资公司、国有控股公司章程模版》,将党建工作要求写入公司章程,在2017年全面完成监管企业集团及下属二、三级子公司章程修订的基础上,今年又启动并完成了12户省属国有控股上市公司的章程修订;坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,在监管企业全面推行党委书记、董事长由一人担任等。通过准确把握国有企业党组织在公司治理中的功能定位,积极探索完善新型治理模式,把党的领导融入企业治理各环节,把党组织嵌入到企业治理结构之中去。二是坚持党的建设与企业生产经营相融合。抓党建不是搞形式,最终成效要作用于推进改革、促进发展。在实践工作中,我们将党的建设和企业经营发展融会贯通、有机结合,克服“就工作抓工作”的思维定式,准确把握生产经营对党建工作的总体要求,把党组织建到企业车间班组、经营网点、工程项目,做到哪里有职工群众哪里就有党员、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有党的工作,使党的领导和党的建设贯穿企业生产经营全过程,打造“抓好党建促发展、经营有序强党建”的格局,把党的政治优势、组织优势、群众工作优势,转化为企业的发展优势、创新优势、竞争优势。目前,我们建立了党建考核评价制度,出台了《监管企业负责人综合绩效考核暂行办法》,将党建工作纳入综合绩效考核内容;制定了《关于省属监管企业党建工作责任制实施办法》,全面推行企业各级党组织抓党建述职评议。

  记者:近年来湖南省属国有企业在履行社会责任方面取得的成就有哪些?

  丛培模:国有企业是社会责任的主要履行者,在创造税收、吸纳就业、节能减排、抗击自然灾害、脱贫攻坚等方面做出了突出贡献。初步测算,近五年来,省属监管企业累计上缴税收575.42亿元,职工人数达到23.81万人,人均工资8.97万元。在遭遇重大自然灾害时,国有企业总是冲在最前线,比如华菱集团、建工集团、华天集团、交水建集团、新天地集团等省属国有企业,全力投入抗洪抢险,组织力量,捐钱捐物,树立了国有企业的良好形象。在脱贫攻坚方面,2015-2017年共有19户省属国有企业承担了驻村帮扶任务,发挥企业自身优势,重点抓好了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、基层党建等工作,比如,湘投集团、华菱集团、华天集团等在产业扶贫,建工集团、交水建集团、黄金集团等在就业扶贫上各有特色。特别是建工集团,根据省委、省政府的部署,以“零利润”承担了全省易地扶贫搬迁工程建设任务,全集团共有20余家分子公司、数万名建设人员投入易地扶贫搬迁建设,2017年完成42个县174个安置点建设任务,为全省脱贫攻坚工作做出了重大贡献。在污染防治方面,组织相关企业积极参与长江岸线专项整治和环洞庭湖污染防治工作。比如,多家企业,参与长江岸线湖南段港口码头专项整治,以及洞庭湖砂石整治,开展固体废物处置,以及农业农村污染治理,等等。部分省属国有企业自身还有节能减排的任务,比如华菱集团等,我们指导督促企业不讲条件、不讲理由,主动节能减排,坚持走生态优先、绿色发展道路,彰显国企担当。

(责编:李楠桦、仝宗莉)
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